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长沙快餐女2019:安徽省人民政府關于進一步做好 新形勢下就業創業工作的實施意見

日期:2015-10-09    瀏覽人氣:2873

长沙沐足按摩椅 www.gcmit.tw 皖政〔2015〕82號

 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)精神,結合我省實際,現提出以下實施意見:

一、大力實施就業優先戰略

1.協調推進擴大就業發展戰略。把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間下限,將城鎮新增就業、調查失業率作為宏觀調控重要指標,納入地方經濟和社會發展規劃及年度計劃。加強財稅、金融、產業、貿易等宏觀政策與就業政策的配套銜接,合理確定經濟增長速度和發展模式。建立公共投資和重大項目建設帶動就業評估機制,同等條件下對創造就業崗位多、崗位質量好的項目優先安排。

2.通過產業轉型升級拓展就業空間。大力發展電子商務、服務外包、設計服務等生產性服務業,支持發展旅游休閑、健康養老、家庭服務等生活性服務業,不斷打造新的就業增長點。培育電子信息、節能環保、新能源等戰略性新興產業,發展技術轉移轉化、科技金融、認證認可等科技服務業,創造更多高質量就業崗位。加快新一代信息技術與制造業深度融合,繼續挖掘第二產業就業潛力。加快轉變農業發展方式,培養新型職業農民,鼓勵有文化、有技術、有資金的各類城鄉勞動者到農村就業創業。

3.充分發揮小微企業就業主渠道作用。全面落實支持小微企業發展的政策措施,強化金融、土地、人才等要素保障。鼓勵建設多層標準化廠房,小微企業租用給予租金優惠。加快建設省級小微企業創業基地和產業集群專業鎮,省級中小企業專項資金給予重點支持。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,按規定給予社會保險和崗前培訓補貼。支持職業院校、技工院校、職業培訓機構與民營企業、小微企業開展培訓就業對接,根據培訓后到企業就業人數,按照每人100元的標準給予獎勵。對到民營企業、小微企業就業的職業院校、技工院校的緊缺專業(工種)畢業生,給予每人一次性3000元補助。在落實就業創業服務補貼政策的基礎上,對介紹中級工以上的技術工人到民營企業、小微企業就業的職業中介機構,按照每人200元的標準給予一次性獎勵。

4.強化企業用工指導服務。完善重大項目和重點企業用工服務聯動機制,建立企業用工調劑服務機制,開展形式多樣的企業用工服務活動,推進校企對接、鄉企對接。建設人力資源產業園,提升人力資源服務供給能力。落實職業培訓補貼政策,支持企業開展崗前技能培訓和在崗技能提升培訓。

5.健全失業風險預防和調控機制。將失業保險費率統一由3%降至2%,減輕企業和個人負擔。對參加失業保險并承諾一年內不實施規模性裁員的企業,由失業保險基金給予穩定就業崗位補貼。建立失業風險應急機制,對結構調整、重大災害等可能導致大規模失業風險的,利用失業保險省級調劑金進行積極預防和有效調控。鼓勵生產經營困難的企業與職工集體協商,盡量不裁員或少裁員。對確實要裁員的,應制定人員安置方案,實施專項就業幫扶行動。淘汰落后產能獎勵資金、依據兼并重組政策規定支付給企業的土地補償費,優先用于職工安置。

二、積極推進大眾創業

6.營造寬松便捷的準入環境。進一步推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能工作,對保留的審批事項,規范審批行為、明確審批標準、優化審批流程,推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式,實行限時辦結。推進“三證合一”登記制度改革,實現“一照一碼”。全面推進注冊登記全程電子化,繼續放松經營范圍登記管制,進一步放寬新注冊企業場所登記條件限制,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革,分行業、分業態釋放住所資源。依托企業信用信息公示系統,集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質量信用等政策和信息,推動政府部門運用大數據提供更有效的服務和監管。建立創業服務部門銜接機制,通過信息化手段為企業推送政策信息、服務項目和申請導航。建立用人單位信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度。

7.大力培育創業創新公共平臺。支持社會力量發展創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化機構,促進創新創意和市場需求、社會資本有效對接。對符合條件的新型孵化機構適用科技企業孵化器稅收優惠政策,有條件的地方可對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。鼓勵經濟開發區、工業園區、工業集聚區建設青年創業園、留學生創業園、科技孵化器、小微企業創業基地等孵化基地,集成扶持政策和服務資源,提供“苗圃—孵化器—加速器”全鏈條創業支持。支持社會資本、高校等通過盤活商業用房、閑置廠房等資源,提供低成本的創業場所,按照實際孵化企業戶數給予補貼??勾匆凳痙痘卮唇?,通過統籌各類創業扶持資金給予綜合扶持。鼓勵企業由傳統管控型組織轉型為新型創業平臺,讓員工成為平臺上的創業者,形成市場主導、風投參與、企業孵化的創業生態系統。鼓勵創業服務企業發展,采取政府購買服務的形式,支持民營創業服務機構提供創業創新服務。

8.完善創業投融資機制。運用財稅政策和市場機制,引導社會資金和金融資本支持創業活動,壯大創業投資規模。支持市、縣設立創業投資基金,吸引社會資本參與,促進初創期科技型和新興產業領域中小企業成長。發揮多層次資本市場作用,支持具備條件的企業上市融資??構扇ㄖ誄鍶謐適緣?,推動多渠道股權融資?;剿骱凸娣斗⒄夠チ鶉?,發展新型金融機構和融資服務機構,促進大眾創業。

9.支持創業擔保貸款發展。對符合條件的城鄉創業者,可在創業地申請最高額度10萬元的擔保貸款。對向個人發放的創業擔保貸款,銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的,由財政給予貼息。市、縣應積極整合相關資金,設立創業貸款擔?;?,并建立持續補充機制。完善推廣“整貸直發”模式,逐步降低反擔保門檻,允許借款人自主選擇反擔保方式。健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金管理約束機制,適當提高對貸款不良率的容忍度。完善擔?;鶇艋嫡撕訟旆?,細化核銷標準,提高代償效率。擴大省級青年創業引導資金規模,為創業青年提供融資支持。引導銀行業金融機構創新產品和服務,滿足初始創業者和創業企業的融資需求。

10.加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策,企業吸納失業半年以上人員和高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶或個人獨資企業的,可依法享受稅收減免政策。全面落實高新技術企業職工教育經費稅前扣除試點政策,在合蕪蚌試驗區內積極落實中關村自主創新示范區所享受的企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點等優惠政策,并根據國家政策適時調整。嚴格落實涉企收費清單管理制度,全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費。完善創業負擔舉報反饋機制,強化問責追責。

11.大力扶持網絡創業?;⒄埂盎チ?”和電子商務,推動電子商務與制造業、服務業深度融合,催生新興業態。支持中小微企業應用電子商務拓展業務領域,鼓勵有條件的地區建設電子商務創業園區,引導各類創業孵化基地為網絡創業人員提供場地支持和創業孵化服務。經工商登記注冊的網絡創業人員,同等享受各項就業創業扶持政策。未進行工商登記注冊的網絡創業人員,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策,其中在網絡平臺實名注冊、穩定經營且信譽良好的網絡創業人員,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

12.鼓勵科研人員自主創業。支持高校、科研院所等單位專業技術人員在完成本職工作的前提下從事科技創業。事業單位專業技術人員經批準離崗創業的,3年內保留其人事關系,其中高校、科研院所等專業技術人員可按規定延長。離崗創業期間,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。要求返回原單位的,按原職級待遇安排工作。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校,通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式,向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策,放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。

13.調動農村勞動力創業積極性。推進農業現代化,大力發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,落實定向減稅和普遍性降費政策。依托工業園區、農民工創業園等建設一批創業基地,為農民工返鄉創業提供財政扶持、金融服務和場地支持。將農民創業與發展縣域經濟結合起來,大力發展農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等勞動密集型產業項目,促進農村一二三產業融合。依托基層公共服務平臺,利用各類企業和社會機構資源,搭建一批農業創業創新示范基地和見習基地,培訓一批農民創業創新輔導員,提供創業指導和服務。推進農村青年創業富民行動,鼓勵大學生村官等服務基層項目人員引領農民創業,組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接。

14.加強創業教育和培訓。在高等院校、職業學校、技工院校全面推行創業教育,開設創新課程,將創業創新教育融入專業課程或就業指導課程體系。利用各類培訓資源,針對不同行業、不同創業群體、創業活動不同階段特點完善階梯式培訓體系,創新互聯網培訓模式,推動線上線下培訓服務緊密結合,開發網絡創業培訓項目,開展創業能力測評,為有志創業的城鄉勞動者免費提供創業培訓。建立高水平、專兼職的創業培訓師資隊伍。支持有條件的公共創業服務機構建設創業大學,鼓勵有條件的高校設立創業學院,提供創業測評、訓練、孵化、融資等服務,培育創業創新精神。支持舉辦創業創新大賽和創新成果、創業項目展示推介等活動。

15.建立鼓勵創業的保障機制。組織實施“創業江淮”行動計劃。高等院校、職業學校、技工院校實施彈性學制,允許在校學生保留學籍休學創業。對高校畢業生初始創辦科技型、現代服務型小微企業的,給予一次性5000—10000元補助。有條件的地方可對初始創業人員提供租金補貼,對創業創新產品進行定向招標采購,對優秀創業項目給予無償資助。領取失業保險金期間自主創業的人員,可一次性領取未領的失業和醫療保險金,創業成功后可領取一次性創業補貼。最低生活保障對象自主創業的,視其生產經營和家庭收入情況,可給予3個月的救助緩退期。新創業失敗人員以個人身份續繳社會保險費的,根據其創業納稅情況給予一定的社會保險補貼。對勞動者創辦社會組織符合條件的,給予相應創業扶持政策。深入開展創業型城市創建工作,對工作成效顯著的,按規定給予表彰,并給予適當資金支持。

三、統籌推進重點群體就業

16.堅持把高校畢業生就業擺在首位。健全高校畢業生到基層工作的服務保障機制,鼓勵畢業生到鄉鎮特別是困難鄉鎮工作。對到國家扶貧開發工作重點縣就業的高校畢業生,按規定落實好機關單位試用期工資、事業單位轉正定級和職稱申報、公務員招錄、事業單位招聘等方面的優惠政策。按規定落實高校畢業生學費補償和國家助學貸款代償政策。建立總量控制、動態管理的高校畢業生基層特定崗位開發與管理長效機制。鼓勵機關事業單位、社會組織、大型企業提供高質量的見習崗位,完善落實見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的單位給予一次性獎勵。對享受城鄉居民最低生活保障家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的畢業年度高校畢業生,發放一次性求職創業補貼。深入實施青年創業計劃、離校未就業高校畢業生就業促進計劃,整合發展高校畢業生就業創業基金,完善管理體制和市場化運行機制,實行基金滾動使用,為高校畢業生就業創業提供支持。對畢業年度高校畢業生從事靈活就業并繳納社會保險費的,給予1年的社會保險補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

17.健全困難人員就業援助制度。根據經濟社會發展水平、財政承受能力等情況,將城鎮零就業家庭成員、登記失業人員中距退休年齡不足5年以內人員、登記失業12個月以上人員、享受最低生活保障或邊緣家庭的失業人員、失地失林人員、殘疾人和高校畢業生作為幫扶重點,實行實名制動態管理,提供就業援助服務,確保困難家庭成員至少有1人就業。就業困難人員的認定標準和程序由省人力資源社會保障廳根據實際情況變化適時調整。對各類用人單位招用就業困難人員、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的,每人每月給予250元職工養老保險補貼和60元職工醫療保險補貼,享受最低生活保障的職工養老保險補貼提高到每人每月300元。對通過市場渠道確實難以實現就業的,通過政府購買公益性崗位予以托底安置,并給予社會保險和崗位補貼。社會保險補貼是單位為勞動者繳納的5項社會保險費用(不含勞動者自己繳納部分),崗位補貼按每人每月不超過當地最低工資50%的標準給予勞動者,按每人每月100元標準給予用人單位。社會保險和崗位補貼期限最長不超過3年,對初次核定享受補貼政策時距退休年齡不足5年的人員,可延長至退休。健全公益性崗位開發管理制度,科學設定公益性崗位總量,積極開發企業公益性崗位,優先保障零就業和最低生活保障家庭成員就業。用人單位在公益性崗位政策期滿后繼續留用就業困難人員的,按照每人2000元的標準給予一次性補助。對就業困難人員的基本情況開展定期核查,完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業服務。依法大力推進殘疾人按比例就業,對超比例安置殘疾人就業的非福利企業,按照新增安置殘疾人數給予補貼。完善落實殘疾人集中就業單位扶持政策,建立用人單位按比例安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金公示制度。鼓勵各地對安置殘疾人就業的輔助性就業機構和盲人按摩機構給予補貼。

18.引導農村勞動力就地就近轉移就業。深化皖江皖北勞務信息化對接合作,開展多層次、多形式的省內勞務對接。完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制,充分發揮公共就業服務機構和各類人力資源服務機構的作用,暢通省內轉移就業渠道,促進農村勞動力就地就近轉移就業。通過開展精準技能培訓、提供精準就業服務等措施,幫助貧困人口就業。做好被征地農民就業工作,各地在制定征地補償安置方案時,要明確促進被征地農民就業的具體措施和安置途徑。鼓勵探索土地使用權入股、土地股份制合作等市場化方式安置被征地農民。

19.促進退役軍人就業。扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業,落實稅收減免、創業貸款等優惠政策,組織實施教育培訓,強化就業指導和創業服務。對符合安排工作條件的退役士官和義務兵,確保落實崗位。細化完善公務員招錄和事業單位招聘時同等條件優先錄用(聘用)退役士官和義務兵的政策。國有企業招聘時,拿出不低于招聘計劃10%的指標,用于定向招聘退役士兵。退役士兵報考公務員、應聘事業單位職位的,在軍隊服役經歷視為基層工作經歷,服役年限計算為工作年限。認真做好隨軍家屬就業安置工作。

四、進一步加強就業創業服務和職業培訓

20.完善公共就業創業服務體制機制。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,實施統一的就業創業服務制度,規范服務流程,完善服務標準。強化公共就業服務機構的創業服務功能,支持各地建立創業服務指導中心或專門服務平臺,建設創業項目庫和創業導師團,提供“一站式”、“一條龍”創業服務。充分發揮中小企業服務、高校畢業生就業指導等機構作用,形成多層次、廣覆蓋、專業化的創業服務體系。根據基層就業創業服務平臺提供的服務實績,給予就業創業服務補貼,用于能力建設和工作補助。制定政府購買就業創業服務清單,通過公開招標等方式向社會力量購買服務成果。

21.推進公共就業創業服務信息化建設。按照統一建設、省級集中、業務協同、資源共享的原則,建設公共就業創業服務信息系統,實現服務管理全程信息化。建設“陽光就業”網上辦事系統,解決就業服務“最先一公里”和政策落實“最后一公里”問題。建設全省公共招聘信息網,實現供求信息“一點發布、全省共享”,為勞動者和用人單位搭建信息化對接平臺。建設創業服務云平臺,整合政策、信息、項目、融資等創業資源,為創業者提供互聯網服務。穩步推進就業創業信息共享開放,支持社會服務機構利用政府數據開展專業化就業創業服務,推動政府、社會協同提升公共就業創業服務水平。

22.加快建立統一規范靈活的人力資源市場。消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。制定與經濟社會發展相適應的人力資源規劃,完善加快人力資源服務業發展的政策,健全統一的市場監管和誠信體系,規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務,搭建人力資源服務業集聚發展和品牌推廣平臺。規范企業招聘行為和職業中介活動,及時糾正招聘過程中的歧視、限制及欺詐等行為。建立國有企事業單位公開招聘制度,完善落實黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的政策制度,促進人才合理流動和有效配置。

23.加強職業技能培訓。順應社會需求,優化學科專業結構,加快發展現代職業教育,大力培養社會亟需的技能人才。加強農村轉移勞動力、企業職工等群體的職業技能培訓,為經濟社會發展提供技能人才和高素質勞動者??故б等嗽弊諗嘌?,增強其就業和職業轉換能力。統籌農民工培訓工作,整合培訓資源,分工負責推進。實施農民工職業技能提升“春潮行動”,組織新型農民培訓,開展農村富余勞動力轉移培訓,提升農村勞動力資源開發水平。完善政府購買培訓成果機制,引導企業與職業院校、培訓機構開展訂單、定向和定崗培訓。發揮市場對培訓資源配置的決定性作用,引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。發揮企業主體作用,支持企業開展新型學徒制培訓,實施“安徽技能人才振興計劃”,推廣“工學一體”就業就學模式,搭建企業、學校深度融合對接平臺。完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制,暢通技能人才職業上升通道,推動形成勞動、技能等要素按貢獻參與分配的機制,使技能勞動者獲得與其能力業績相適應的工資待遇。

24.建立健全失業保險、社會救助與就業的聯動機制。完善失業保險和最低生活保障制度,在保障勞動者基本生活的基礎上,鼓勵其盡快實現就業。對領取失業保險金人員給予一次性不超過800元的求職補貼,用人單位招用失業人員的,按未領取失業保險金的一定比例給予不超過每人5000元的就業補貼,具體標準由各市確定,所需資金從失業保險基金中列支。對最低生活保障對象實現就業的,在核算家庭收入時,應扣減必要的就業成本,并給予3個月的救助緩退期。

25.完善失業登記制度。在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業要求、處于無業狀態的城鎮常住人員,可以到常住地的公共就業服務機構進行失業登記。各級公共就業服務機構要為登記失業人員提供均等化的公共就業服務,落實職業培訓和職業技能鑒定補貼、創業貸款和財政貼息等普惠性就業創業政策。各市統籌考慮本地綜合承載能力和發展潛力,以連續居住年限和參加社會保險年限等為條件,逐步將符合條件的外來勞動者納入就業困難人員認定范圍,保障其享受與本地戶籍就業困難人員同等的就業援助政策。城鄉勞動者可以在全省范圍內就近免費申領《就業創業證》,作為享受公共就業創業服務及就業創業政策的憑證。

五、強化政府促進就業創業的責任

26.加強組織領導。縣級以上人民政府要加強對就業創業工作的領導,健全由政府主要負責人牽頭、各相關部門共同參與的就業創業工作領導機制,制定工作計劃,加強分析研判,完善落實政策,協調解決重難點問題,確保各項就業創業目標完成和就業局勢穩定。有關部門要增強全局意識,密切配合,盡職履責,形成工作合力。

27.落實目標責任。將就業創業工作納入政績考核,細化目標任務,壓實工作責任,層層分解落實。完善市、縣就業創業工作考核評價辦法,將目標任務、政策落實、就業創業服務、資金投入、群眾滿意度作為評價指標。對在就業創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按規定予以表彰獎勵。對不履行促進就業職責造成惡劣社會影響的,追究當地人民政府有關負責人及具體責任人的責任。

28.強化資金保障。各級政府要根據就業狀況和就業工作目標,合理安排就業專項資金財政預算,依法設立創業扶持專項資金,并形成正常增長機制。各地要健全公共就業創業服務經費保障機制,將縣級以上公共就業創業服務機構和縣級以下基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算,并綜合考慮其承擔的免費服務工作量,合理安排公共就業創業服務項目支出預算。對縣級以下公共就業創業服務機構(平臺)開展公共就業創業服務所需經費確有困難的,從就業專項資金中給予補助。按照系統規范、精簡效能的原則,明確省、市、縣政府間促進就業創業政策的功能定位,完善省級專項就業資金績效分配辦法,引導市、縣政府加大資金投入。高校應根據就業創業工作需要,在生均財政撥款經費和學費等事業收入的年度預算中統籌安排經費。高校舉辦大型公益性校園招聘活動,納入所在地公共就業服務大型專項活動扶持項目,從就業專項資金中給予適當補貼。嚴格執行就業專項資金管理使用規定,及時查處違規違紀行為。

29.健全就業創業統計監測體系。切實加強就業統計工作,健全就業統計指標,完善統計口徑,改進統計調查方法,逐步將性別等指標納入統計內容。建立全省月度勞動力調查制度,適時發布調查失業率。建立就業形勢部門定期分析制度,加強部門間數據共享和形勢會商,完善失業監測預警機制,防范集中失業風險。依托行業組織,建立健全行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。加大就業統計調查人員、經費和軟硬件等保障力度,推進就業統計調查信息化建設。

30.注重宣傳引導。堅持正確導向,加強政策解讀,及時回應社會關切。大力宣傳促進就業創業工作的經驗做法,宣傳勞動者自主就業、自主創業和用人單位促進就業的典型事跡,引導全社會共同關心和支持就業創業工作,引導高校畢業生等各類勞動者轉變觀念,樹立正確的就業觀,大力營造勞動光榮、技能寶貴、創業偉大的時代風尚。

各市、縣人民政府和省有關部門要根據本實施意見精神,抓緊制定具體方案和實施辦法。

 

 

 

安徽省人民政府

2015年8月31日

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